兖州区：花钱必问效 无效必问责

面对财政减收增支压力加大、财政收支矛盾日渐突出的现实问题，济宁市兖州区树立“有解思维”，激活“四大关键变量”，在全区形成“花钱必问效、无效必问责”的新局面。

以“12345”编制预算为关键，破解资金安排新密码。兖州区推行“12345”，用绩效“密码”开启预算“门锁”。“1”即“收入一个笼子、支出一个盘子”，纵横统筹财政资金；“2”即两个“零”，全面实行零基预算管理，存量基数全“清零”、存量资金全“清零”；“3”即“三减三控”，减日常公用经费定额标准、减“三公”经费、会议费、培训费规模、减业务类运转项目规模，控办公用房维修改造、控公务用车购置、控新增资产配置。“4”即四个优先保障，优先保障疫情防控、稳就业、兜底“三保”、重点项目建设等关键领域资金。“5”即五个约束机制，项目入库评审、事前绩效评估和审核、绩效监控和全周期跟踪问效、绩效评价结果对预算支出安排、审计检查问题整改与支出规模挂钩约束。

以“1+N”深度融合为关键，倡导资金使用新导向。围绕建立“全过程、全方位、全覆盖”的预算绩效管理“三全”体系这“1”个目标，从扩围、监控、提质、降本等“N”个角度发力：坚持“统筹推进”，选取机关事业单位基本养老保险基金支出、体育事业彩票公益金支出以及1家国有企业运营开展绩效评价，拓展“四本预算”覆盖面；着眼“全程监控”，做到事前加强绩效评估，事中做实绩效监控，事后做优绩效评价，推动全生命周期融合；突出“长效管用”，从2021年度预算项目中选取12个延续性强、资金投入大、社会关注度高的政策项目，开展重点绩效评价；聚焦“创新引领”，探索“成本与效益并重”的成本绩效管理模式，强化预算管理各环节配合衔接。

以“以一当十”撬投入为关键，打造资金供应新模式。充分发挥财政资金杠杆效应，推动构建“2+1+4”政府投资基金体系，引入省市区5.56亿元基金“以一当十”为企业输血。为引导更多金融资源支持小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展，兖州区鉴于政府性融资担保机构——惠金融担公司业务体系不完善、金融专业人才不足等问题，今年3月17日将惠金融担公司并入济宁市财信担保集团，通过“化零为整、体系重建”，推动“小公司”背靠“大集团”为更多小微企业及“三农”主体“牵线搭桥”、“遮风挡雨”。截止9月底，兖州惠金融担公司当年新增融资担保余额3.67亿元，惠及118户小微企业、126户“三农”经营主体，为地方经济发展注入了源源不断的“金融活水”。

从“四个维度”赋能为关键，搭建绩效管理新支撑。从机构保障、人员保障、技术保障、制度保障四个维度入手，按下绩效管理提质增效“快进键”，形成财政部门牵头抓总、明确专人负责，预算部门及项目实施单位实施、组织专门队伍落实，借助第三方机构专业力量协调跟进，做到全程负责、全程参与、全程管控，协力念好绩效“紧箍咒”，实现预算管理“硬约束”