来源：锦州发布
1月6日上午，
锦州市第十七届人民代表大会第一次会议
在庄严的国歌声中拉开帷幕。
王心宇向大会作政府工作报告。
报告共分三个部分：
一、2018年以来工作回顾
二、今后五年奋斗目标和主要任务
三、2022年重点工作安排
“锦州发布”带您一图速览报告：⬇
四年来，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，攻坚克难，苦干实干，锦州全面振兴全方位振兴取得新进展、新成就。
2021年是本届政府任期的最后一年，通过全市上下的共同努力，我们较好地完成年度各项目标任务，实现了“十四五”良好开局。
（一）
营商
环境
持续优化
政务服务效能
不断提升。
重点领域改革
不断深化。
（二）
新旧
动能
加快转换
有效投资持续扩大。
科技创新成果显著。
（三）
三次
产业
协调发展
工业转型升级步伐加快。
“三农”工作取得新进展。
服务业加快发展。
（四）
生态
环境
日益改善
污染防治攻坚战
持续发力。
山水林田湖草
系统治理。
（五）
开放
格局
加速构建
陆海新通道
建设高位推进。
开放合作不断深化。
（六）
民生
福祉
持续增进
城市功能逐步完善。
严守疫情防控防线。
社会事业全面进步。
创新和加强社会治理。
（七）
工作
作风
有效转变
强化政府党的建设。
强化法治政府建设。
强化高效政府建设。
强化廉洁政府建设。
奋斗目标是：
综合实力明显增强，发展质量和效益显著提高，主要经济指标增速高于全省平均水平和沿海六市平均水平，城乡居民收入等民生指标增速高于经济发展增速。
“五个锦州”建设取得更大成效，做好“十五五”规划并确保开好局、起好步。
深度融入共建“一带一路”，东北陆海新通道建设取得重大实质性突破，成为面向东北亚、连接“辽蒙欧”、融入京津冀的重要交通和贸易枢纽，形成中蒙俄经济走廊的有力支撑，升成辽宁沿海经济带的重要增长极，辽西中心城市格局基本形成，锦州在全省振兴发展大局中的战略地位更加突出，重要作用更为凸显。
为实现上述目标，
重点做好以下工作⬇
1
坚持党的全面领导，
着力吃透党中央精神
2
坚持做到“稳活优”并举，开创高质量发展
3
全面树牢“三一”理念，开创创新发展
4
坚定实施“全域统筹”策略，开创协调发展
5
注重强化“精准精细”管理，开创绿色发展
6
深度融入“一带一路”建设，开创开放合作
7
着力推进“共建共治共享”，开创民生保障
完成全年目标任务，虽然面临不少困难和挑战，但机遇在前、动力充足、潜力无限。习近平总书记始终对东北和辽宁振兴高度重视、亲切关怀，亲自为辽宁设计改革发展大计，为锦州振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循；省第十三次党代会报告多次提及锦州，明确支持锦州建设区域中心城市，给予锦州发展莫大的信任和期待；锦州还同时享有《东北全面振兴“十四五”实施方案》《辽宁沿海经济带高质量发展规划》等国家重大战略叠加的政策机遇；锦州广大干部群众想发展、盼发展的意愿强烈，凝心聚力、攻坚克难的信心和决心坚定。锦州正迎来新的发展机遇，站上新的历史起点，具有高质量发展的诸多有利条件。全市上下必须统一思想，保持战略定力，坚决贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省党代会精神和省委省政府、市委的部署要求，稳字当头、稳中求进，全面做活、稳步向优，扎实推动高质量发展，坚定不移做好自己的事情，奋力谱写锦州振兴发展新篇章。
今年要重点做好
以下八个方面工作
突出科技创新核心地位
塑造高质量发展新优势
科技创新是锦州实现突破、进位争先的最重要途径。要坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，树牢“三一”理念，坚定不移走创新路、吃技术饭，让创新在全社会蔚然成风。
聚焦工业领域
抓创新
提升万得集团、春光包装、新锦化、天晟重工等“老字号”智能化程度；促进中石油锦州石化、中信金属、达莲海珍品等“原字号”精深化发展；加快奥鸿药业、龙宇新材料、锦国投石化、英冠陶瓷等 “新字号”培育。
明晰创新发展路径
实施“春芽计划”，实施芯片级高端半导体石英坩埚等“揭榜挂帅”科技攻关项目20个。建立“爆品”“双五”“深科技”等高成长科技企业培育库。
强化企业创新主体地位
鼓励支持万得集团、中信钛业、神工半导体、康泰润滑油等行业领军企业牵头组建创新联合体。全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重同比提升0.3个百分点。
优化创新创业生态
深化与中科院沈阳分院、松山湖材料实验室等高水平科研院所合作。深入实施“锦兴工程”，引进创新创业“带土移植”人才团队20个，打造“平台+孵化器+产业园区”科创体系。
持续深化改革开放
激发高质量发展新活力
高质量发展的根本动力在于以开放倒逼改革和以改革倒逼流程再造，关键力量在领导干部。
强化法治环境
和信用环境建设
把法治环境和信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务。
认真落实国务院和省优化营商环境条例，提高公职人员法治意识、契约意识、平等意识，切实维护政府公信力。
推动政务服务再升级
全面推行“无差别”综合窗口建设。推进“一网通办”“一网协同”。深化工程建设项目审批制度改革，推行“一窗受理”。建强用好“惠企一站通。坚决查处“吃拿卡要、不找人难办事、不吃不拿也不办事”等损害营商环境问题。
推进重点领域改革
积极引入战略投资者，分类推进国有企业股权多元化改革。全面淘汰落后产能。深化城市管理体制改革，确定市、区两级城管部门管理范围、权力清单、责任边界，实现环卫管理、城管监督网格化。深化农村综合改革。
塑造全域开放格局
强化与日韩蒙俄经贸合作。强力推动东北陆海新通道建设。加快锦州港30万吨航道改扩建、高天铁路扩能改造等重点项目建设，启动30万吨级油品码头、20万吨级矿石码头等项目建设。推进国际贸易“单一窗口”建设，推动与内蒙古珠恩嘎达布其口岸合作，建设珠恩嘎达布其国际物流园等专业物流园区。拓展深圳前海（锦州）北方大宗商品交易中心业务，打造中国北方现货交易平台。在招航引货方面，实现中欧班列“重去重回”特色运营。力促汽车零部件、光伏两个省级出口基地晋升国家级。
强化“项目为王”理念
夯实高质量发展新动能
要重点发展精细化工、新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、农副产品精深加工六个百亿级产业集群，着力建设东北陆海新通道千亿级项目集群，推动高质量项目群滚动接续，形成更多新的增长点。
全面活跃招商引资
实施重大招商项目“揭榜挂帅”，着力招引一批技术含量高、资本高、绿量高、产业贴合度高的项目。建立一支懂产业、懂市场的柔性招商引资队伍，在招商引资队伍建设和成果成效上实现突破。
积极扩大有效投资
围绕“一库三清单”，做好“三争”工作。加快辽东湾精细化工产业带锦州基地和国电投40万千瓦风电项目建设，推动30万吨钛白粉、新能源电池材料、北新新材料胎基布等一批重点项目开工建设。
提升对内合作层级
重点加大与江苏对口合作力度，继续扩大招商引资成果。启动与盘锦、葫芦岛“三锦”联动发展，推动与盘锦、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区，谋划推进与葫芦岛建设辽蒙合作先导区。
全方位服务市场主体
大力支持和发展民营经济，构建亲清政商关系。落实助企纾困政策，清理涉企行政事业性收费，一体压降制度性交易成本和生产资料、人力资源、物流运输、口岸通关、产业链融资等经营成本，打好促进中小微企业和个体工商户发展政策“组合拳”。
持续增进民生福祉
共享高质量发展新红利
坚持以人民为中心，统筹发展和安全，倾心倾力倾情为群众做实事、解难事、办成事，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。
夯实社会保障
把稳就业摆在更加突出位置。实现零就业家庭动态为零。推进基本医保、大病保险、医疗救助服务一体化。扎实做好国家食品安全示范城市创建工作。
发展社会事业
坚持教育优先发展，制定建设辽西教育中心工作方案。加快义务教育优质均衡发展，提升锦州中学辽宁名校地位。开工建设锦州实验学校（初中）分校、松山新区实验小学分校和锦州中学图书实验楼。加大“黑补课”治理力度。加快锦州师专、锦州医科大学新校区及辽宁铁道职业技术学院凌海校区建设，推动现代服务学校南迁，支持辽宁理工职业大学发展，建设锦州教育城。
启动市妇婴医院改扩建工程，启用市中心医院新门诊大楼。社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部设置中医馆、二级以上公立中医医院全部设置康复科。老年友善医疗卫生机构达到80%以上。
力争承办国家级帆船帆板赛事。启动锦州湾帆船帆板观光中心建设。
狠抓环境保护
确保空气质量和河流水质稳步提升。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。加快大小凌河生态廊道、大小凌河口生态湿地修复项目建设。
科学精准防控疫情
继续全面从严、严上加严落实常态化疫情防控各项措施，坚决守住“城门”。着力做好各方面能力储备，建立健全快速反应机制,守护全市人民群众生命安全和身体健康。
提升县域综合实力
强化高质量发展新支撑
锦州经济总量的45%在县域，县域强则锦州强。
加快县域城乡融合
支持北镇、凌海在县城建设上树标杆。推进黑山国家级新型城镇化示范县建设和省级新型智慧城市建设试点，加快北镇沟帮子等省级特色小镇发展，推进中心镇建设。
实施乡村建设行动
先试点后推广，建设美丽宜居村40个。健全完善农村畜禽粪污资源化利用和生活垃圾收集处理体系。
推动三次产业融合发展
持续提升沟帮子熏鸡、锦州小菜等产品品牌化程度和品牌影响力，培育壮大黑山褐壳鸡蛋、北镇葡萄、凌海海参、锦州花生、锦州蔬菜等特色农产品品牌。推进“一村一品”示范村建设。打造乡村休闲旅游精品线路4条。支持北镇、义县围绕医巫闾山文旅资源整体开发，推进创建医巫闾山国家5A级旅游景区、北镇国家全域旅游示范区。加快完善凌海虎溪窑民俗文化村文旅服务功能。
提高农村群众收入水平
深化农村“三变”改革，唤醒农村“沉睡”资源。加强农民职业教育和技能培训。切实保证农民种粮补贴。坚持医疗帮扶“四重保障”机制，守住不发生规模性返贫底线，扎实推进共同富裕。
扛稳粮食安全政治责任
落实最严格的耕地保护制度。加大水利、农机、气象等基础设施建设力度。推进东北粮食集散和精深加工基地建设。
增强城区发展活力
形成高质量发展新态势
城区是城市文明程度的代表，区域中心城市核心功能都要由城区承载。
强化国土空间规划支撑作用
高标准编制实施国土空间总体规划。强调城市“四线”刚性边界管控作用。全面完善并做活做优区域中心城市核心功能，建立三年攻坚计划，明确年度目标任务。
抓好重点城市建设项目
重点解决城市开发遗留问题。以中央大街及周边街路为核心商业区，塑造业态丰富、现代时尚的商圈形象。分年度实施城市景观街路改造，今年重点实施中央大街、市府路、解放路改造。确保小凌河广州街大桥竣工通车，新建女儿河福州街大桥，推进城市外环路建设，加快滨大线公路、百股河滨河路、二道河滨河路工程建设，完成科技西路等15条街路新改扩建工程。加快西安街市场改造。开工建设薛东地块城市花园酒店、万达广场东地块城市商务楼宇。协同开发锦娘路、南广路、双凌片区，启动南广路南迁改线、南山片区城市道路管网配套、桥南地域排水管网雨污分流改造，新建改建锦娘路两侧绿化隔离带，美化城市东出口。推进小凌河体育公园建设。加大南站周边现代服务业、北站周边数字产业招商力度，推动旗舰项目落地。支持古塔区建设“锦州数字城”、凌河区建设辽西数字经济集聚区和城市更新示范区。
擦亮城市绿色生态本底
构建北普陀山、南山、紫荆山城市绿心和小凌河、女儿河、百股河城市水系，依托自然山体和滨水景观打造百里画廊，以这幅山水画作为生态本底，将城市轻轻放入山水之间。让居民出行“300米见绿、500米入园”，全覆盖展开“拆围、清污、覆绿”行动，抓好老旧公园、休闲广场重点区域绿化补植、提质改造，建成城市小树林12个、口袋公园5个，新增绿化面积10公顷。实施动物园维修改造工程。提升市文化艺术中心周边环境。开展锦凌水库周边、北铺河口段、女儿河王宝山段生态综合治理。强力管控城市污染。
彰显城市历史文化魅力
启动“红色锦州”革命文物和辽代历史文化保护规划编制工作，实施文物保护工程、市博物馆迁建工程，推进长城国家文化公园（锦州段）建设。搭建文物文化资源数据信息共享平台。实施辽沈战役纪念馆基本陈列改造，筹建数字化展馆。以战地文化为主题，对辽沈战役纪念馆周边街路实施“微改造”。以辽宁党建策源地、抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地等红色元素，创作精品文艺作品，打造精品旅游线路。推进戏曲进校园。繁荣夜经济，提升凌河、古塔、太和夜市品质。启动古塔公园周边历史文化商业街区改造项目。挖掘工业文化题材，重塑老工业城市精神。鼓励发展电商直播、网红经济等新业态，支持共享经济、楼宇经济发展，培育首店经济。开展锦州十大品牌餐饮名店评选。办好锦州古玩文化节、辽西国际汽车交易博览会等品牌展会。
着力治理城市痼疾痛点
积极回应人民群众关切，全力解决古塔区解放路二段等“回迁难”“办证难”遗留问题。纠治住宅小区物业管理乱象，全面提升物业管理能力和水平。推行重点街路建立路队、路长，落实“门前三包”，实现“网格吹哨、部门报到”无缝管理。加强静态停车管理。规范化常态化便民化管理占道经营。推进市府路、中央大街等街路“多杆合一、多箱合一”，规范城区广告牌匾。出台实施《锦州市城市更新五年行动计划》。开工改造老旧小区47个，打造省级示范小区。启动凌河区北山里一期棚户区改造。打通南阳东路等15条城市交通堵点。做好松坡路整修工作。推进生活垃圾分类，新建1座餐厨垃圾处理设施。
打造数字化智慧平安城市
推进省级新型智慧城市建设。深入推进常态化扫黑除恶斗争，打造社会治安管理最严市。
突出发挥先导区引领作用
打造高质量发展新高地
科技创新、开发开放的主战场在先导区，主力军是先导区。
深化先导区体制
机制改革
新一轮先导区改革，实行全员聘任制和末位淘汰制，做到人员能进能出、能上能下。实行“以岗定薪、薪随岗动，总量控制、动态管理，绩效考核、面向一线”的原则。全面剥离先导区社会事务管理职能，突出先导区经济发展主责主业。做实“管委会+平台公司”市场化模式。
全面提升产业承载能力
实现全市开发区“一张图”建设、“一盘棋”管理。高新区加快生物医药产业园建设，推进医药包装机智能工厂、奥鸿儿童制药工厂等项目。开发区重点做好临港产业和海洋经济布局，推动龙宇新材料、信凯颜料等项目投产达产，推进丙烷脱氢等重点项目开工建设，引进落地石墨烯电池等新兴产业项目。
明晰省级开发区主导产业定位，庞河重点发展农副产品精深加工、膨润土等主导产业，沟帮子重点发展农副产品精深加工、机械装备制造、化肥生产等主导产业，大有重点发展石化产品服务业、海水养殖及精深加工等主导产业，七里河重点发展农副产品精深加工、机电装备、循环经济等主导产业，汤河子重点发展化工新材料、半导体新材料、冶金新材料等主导产业。实施“园区再造”工程，完善配套基础设施，解决用水、用电、污泥污水处理等突出问题。
发挥国家级高新区科技创新孵化功能
聚焦“又高又新”，开展高新区创新能力提升工程。坚守高科技门槛。实施“1030”产业培育计划。推动华为辽宁大区（锦州）云计算中心释放算力。
突出国家级开发区开发开放平台作用
对标自贸试验区，创建“辽宁自贸区锦州协同创新区”，先行先试自贸区优惠政策，推行“交地即交证”“拿地即开工”等模式。推动总投资10亿元的港航服务中心项目开工建设。规划空港经济区，启动航空物流园区规划。推进锦州港保税物流中心（B型）功能升级，申报综合保税区，加快国际海铁联运服务中心建设。争创跨境电商综试区。
打造务实高效政府
开启高质量发展新征程
历史的画卷在砥砺前行中铺展，时代的华章在昂扬奋斗里书写。新一届政府将牢记初心使命，赓续决战红色血脉，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩！
坚持忠诚为本
旗帜鲜明讲政治，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在省委省政府和市委坚强领导下，发挥好市政府党组在全市政府系统的表率作用，以党的政治建设统领政府各项工作，切实把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，激励广大干部敢闯敢试，干出气势、干出血性、干出实打实的业绩。
坚持人民至上
践行以人民为中心的发展思想，拜人民为师，问政于民、问计于民，坚持坐到群众炕头、想到群众前头、干到群众心头，用心用情用力解决好群众身边的“急难愁盼”问题，把群众所需变成政府所行，让发展实绩更有温度、惠民答卷更有厚度，人民群众的获得感、幸福感成色更足，把“服务型政府”宗旨树得更加牢固。
坚持法治为先
全面实行权责清单制，决不允许行政权力“任性”“妄为”。推进法治宣传教育，开展“八五”普法。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办理人大代表议案建议和政协委员建议提案，让“法治政府”底色更加鲜明。
坚持实干为重
树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。坚持实事求是，追求实实在在的投入、实实在在的增长、实实在在的效益。锤炼“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作风，少讲不能干的理由，多想怎么干的办法，用心用智用力追求做成、做好、做美，让“务实政府”形象更加深入人心。
坚持担当为要
摒弃一切“坐等靠要”“慵懒浮散”“低慢拖拉”等作风顽疾，增强系统思维、底线思维、创新思维，敢下先手棋、善打主动仗。有力有效防范化解金融风险、政府债务风险、信访稳定风险、生态环境风险。增强防灾减灾抗灾综合能力，以更严更实的责任体系和监管措施，筑牢安全生产铜墙铁壁，把“有为政府”金名片越擦越亮。
坚持廉政为基
牢记打铁必须自身硬，严格落实全面从严治党政治责任，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正的政治生态。加强公共资源交易、工程建设、国资国企等领域监管，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。锲而不舍落实中央八项规定精神及实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，腾出更多财力用于发展和民生，以政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”，用“廉洁政府”新成效取信于民。
路虽远，行则将至；
事虽难，做则必成。
新时代东北振兴辽沈战役锦州攻坚战的号角已经吹响，锦州人必须拿出“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的魄力，以敢“吃创新饭”的勇气、敢“趟”东北陆海新通道的豪气、敢“建”辽西中心城市和现代化港口城市的志气，“拼”出一条锦州振兴的新路子！“闯”出一片高质量发展的新天地！“干”出一番蒸蒸日上的新事业！
大道至简，实干为要。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，在省委省政府和市委坚强领导下，不忘初心、奋发有为，只争朝夕、砥砺前行，为高质量建成辽西中心城市和现代化港口城市、加快锦州全面振兴全方位振兴而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
图文制作｜杜一
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